實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條【目的依據(jù)】為規(guī)范實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《行政強(qiáng)制法》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條【名詞解釋】本辦法所稱查封、扣押是指縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門就企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者(以下稱排污者)違法排放污染物造成或可能造成嚴(yán)重污染的行為，依法對(duì)造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備予以暫時(shí)性控制的行政強(qiáng)制措施。
第三條【實(shí)施期限】查封、扣押的期限不得超過三十日;情況復(fù)雜的，經(jīng)本級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過三十日。
延長(zhǎng)查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知排污者，并說明理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第四條【經(jīng)費(fèi)保障】環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政予以保障。
第二章 適用范圍
第五條【適用情形】排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門依法實(shí)施查封、扣押：
(一)非法排放、傾倒或者處置危險(xiǎn)廢物、有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、含重金屬污染物或持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;
(二)在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)非法排放、傾倒、處置污染物的;
(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;
(四)非法排放、傾倒污水處理廠污泥及化工、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的;
(五)較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件或重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施繼續(xù)違法排污的;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或可能造成嚴(yán)重污染的違法排污行為。
有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第六項(xiàng)情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以實(shí)施查封、扣押;已造成嚴(yán)重污染的或有前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施查封、扣押。
第六條【具體對(duì)象】環(huán)境保護(hù)主管部門依法查封、扣押排污者造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品，不得重復(fù)查封、扣押排污者已被依法查封的設(shè)施、設(shè)備。
對(duì)不易移動(dòng)的或有特殊存放要求的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)就地查封。查封時(shí)，可以在該設(shè)施、設(shè)備的控制裝置等關(guān)鍵部件或造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關(guān)閥門張貼封條。
第三章 實(shí)施程序
第七條【程序】實(shí)施查封、扣押的程序包括調(diào)查取證、審批、決定、執(zhí)行、送達(dá)、解除。
第八條【調(diào)查取證】實(shí)施查封、扣押前，應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查取證工作。
查封、扣押的證據(jù)主要包括現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、視聽資料、證人證言和其他證明材料。
第九條【審批】需要實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);案情重大或者社會(huì)影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門集體審議決定。
情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施后二十四小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為不需要實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)立即解除。
第十條【決定】環(huán)境保護(hù)主管部門決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場(chǎng)交付《環(huán)境保護(hù)查封、扣押決定書》和清單。
《環(huán)境保護(hù)查封、扣押決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
(一)排污者的基本情況，包括姓名或名稱、營業(yè)執(zhí)照號(hào)碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名等;
(二)查封、扣押的理由、依據(jù)和期限;
(三)查封、扣押設(shè)施、設(shè)備的名稱、數(shù)量和存放地點(diǎn)等;
(四)排污者應(yīng)履行的相關(guān)義務(wù)及申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;
(五)環(huán)境保護(hù)主管部門的名稱、印章和決定日期。
第十一條【執(zhí)行】實(shí)施查封、扣押應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
(一)由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的環(huán)境行政執(zhí)法人員實(shí)施，并出示執(zhí)法身份證件;
(二)通知排污者的負(fù)責(zé)人或受委托人到場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)告知實(shí)施查封、扣押的理由、依據(jù)以及依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，并聽取其陳述和申辯;
(三)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍攝，現(xiàn)場(chǎng)筆錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括查封、扣押實(shí)施的起止時(shí)間和地點(diǎn)等;
(四)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)并制作查封、扣押設(shè)施、設(shè)備清單，由排污者和環(huán)境保護(hù)主管部門分別收?qǐng)?zhí)，委托第三人保管的，應(yīng)同時(shí)交第三人收?qǐng)?zhí);
(五)現(xiàn)場(chǎng)筆錄和查封、扣押設(shè)施、設(shè)備清單由排污者和執(zhí)法人員簽名或者蓋章;
(六)張貼封條或者采取其他方式，明示環(huán)境保護(hù)主管部門已實(shí)施查封、扣押。
第十二條【送達(dá)】《環(huán)境保護(hù)查封、扣押決定書》應(yīng)當(dāng)場(chǎng)交付排污者負(fù)責(zé)人或受委托人簽收，排污者負(fù)責(zé)人或受委托人應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章，注明日期。
實(shí)施查封、扣押過程中，排污者負(fù)責(zé)人或受委托人拒不到場(chǎng)或拒絕簽名、蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)予注明，并可邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，由見證人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章。
第十三條【保管】對(duì)就地查封的設(shè)施、設(shè)備，排污者應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或啟用已查封的設(shè)施、設(shè)備。
對(duì)扣押的設(shè)施、設(shè)備，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，也可以委托第三人保管�？垩浩陂g設(shè)施、設(shè)備的保管費(fèi)用由環(huán)境保護(hù)主管部門承擔(dān)。
第十四條【損失賠償】查封的設(shè)施、設(shè)備造成損失的，由排污者承擔(dān);扣押的設(shè)施、設(shè)備因受委托第三人原因造成損失的，由委托的環(huán)境保護(hù)主管部門和受委托第三人依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
第十五條【申請(qǐng)解除】排污者在查封、扣押期限屆滿前，可以向決定實(shí)施查封、扣押的環(huán)境保護(hù)主管部門提出解除申請(qǐng)，并附具證明其已改正違法排污行為的相關(guān)材料。
第十六條【核查與決定】環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到解除查封、扣押申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)，組織核查，并根據(jù)核查結(jié)果分別作出如下決定：
(一)確已改正違法排污行為的，解除查封、扣押;
(二)未改正違法排污行為的，維持查封、扣押。
第十七條【主動(dòng)解除】環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即作出解除查封、扣押決定：
(一)排污者不構(gòu)成違法排放污染物的;
(二)查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備不是造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備的;
(三)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰或者處理決定，不再需要實(shí)施查封、扣押的;
(四)查封、扣押期限已經(jīng)屆滿的;
(五)其他不再需要實(shí)施查封、扣押的情形。
第十八條【解除通知】查封、扣押措施被解除的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)立即通知排污者，并自決定之日起三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)解除決定。
扣押措施被解除的，還應(yīng)當(dāng)通知排污者領(lǐng)回扣押物，無法通知的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告，排污者應(yīng)當(dāng)自招領(lǐng)公告發(fā)布之日起六十日內(nèi)領(lǐng)回;逾期未領(lǐng)回的，所造成的損失由排污者自行承擔(dān)。
扣押物無法返還的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以委托拍賣機(jī)構(gòu)依法拍賣或變賣，所得款項(xiàng)上繳國庫。
第十九條【移送】涉嫌環(huán)境污染犯罪已由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈�，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)依法移送查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備及有關(guān)法律文書、清單。
第二十條【檢查監(jiān)督】環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)查封后的設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期檢視其封存情況。
排污者阻礙執(zhí)法、擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、啟用已查封的設(shè)施、設(shè)備的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《治安管理處罰法》等規(guī)定及時(shí)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法處理。
第四章 附 則
第二十一條【相關(guān)法規(guī)適用】本辦法未作規(guī)定的其他事項(xiàng)，適用《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
因違法實(shí)施查封、扣押給公民、法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
第二十二條【文書】環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押的文書格式由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一制定。
第二十三條【生效】本辦法自2015年1月1日起施行。
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